复旦经济论坛336期：文贯中教授：从吸收农村移民的能力看何为符合国情的城市化道路

2010年12月21日14：00-16：00，在复旦大学经济学院801报告厅，美国三一学院、复旦大学经济思想与经济史研究所特邀研究员、清华大学政经研究中心特邀教授文贯中做了一场关于“从吸收农村移民的能力看何为符合国情的城市化道路”的精彩讲座。报告由经济学院经济学系陆铭教授主持，经济学院及部分外校师生参与了讨论。

讲座基于“老浦西”和“新浦东”的城市化经验，前者是市场导向型的城市化，而后者是政府导向型，通过比较两者的制度主张和经济效应，文教授得出以“私有化土地制度、中外人口流动制度、地税和房捐制度”为主干的“老浦西”制度更具效率的结论。文教授指出，结合中国人多地少，农村剩余劳动力多的具体国情，城市化应该注重吸收外来劳动力，而不能一味强调大量投入资本和土地扩大城市的建成区面积。“老浦西”制度的优点在于，通过人口集聚，服务业得到很大的发展，极大地解决了外来人口的就业问题，在建筑区面积上却没有太大的扩张，节约了土地；与此相比，“新浦东”战略由于户籍制度、土地财政的影响，不能很好地穷尽土地、资本、劳动力的组合，降低了土地的使用效率，也不利于人口集聚和服务业的发展。

在实证分析的基础上，文教授认为城市化必须是一个允许自由进退的过程，而土地私有化就是这样一个制度基础。虽然城市完全向外来人员放开可能会带来贫民窟的问题，但文教授认为这是城市化的必经过程，例如深圳模式中的小产权房，政府应当为其提供更好的基础设施和规划，而不是取缔，因为这是市场适应需求而自然生发的对策，完成高度城市化也不是一蹴而就的。