今年政府工作报告，在创新、开放、反垄断等领域作出一系列重要表述，引发舆论热议。在未来的一年乃至五年内，我国将如何在创新、开放等领域发力？在防止资本无序扩张方面，又有哪些值得关注的重点？近日，《每日经济新闻》就上述话题，专访复旦大学文科资深教授、经济学院院长张军。
一、要为企业的科技创新营造环境
问：在科技创新领域，十四五规划和政府工作报告都提及强化企业创新主体地位。对于中国企业来说，在聚焦创新的过程中面临着哪些比较突出的“堵点”和阻碍？对此政策层面又应该如何发力？
张军：讲到创新，我们首先要有一个清晰的认识：中国的经济总量虽然很大，但从发展阶段上看，与发达国家还有比较大的差距；在科技创新方面，对于中国来说，主要还是需要缩小与领先水平的差距。
虽然在科创领域、核心技术领域我们还有不少短板，但过去40年来，中国与发达国家在这方面的差距已经大大缩小，总体上证明我们的方向和道路是正确的。接下来还再接再厉，寻找一些新方法。对于企业来说，现在可以看到，在我们的科技园区中有大量企业正在进行研发和技术应用开发，但研发是需要足够长的时间的，比如说芯片的研发，走完这条路不可能通过拔苗助长来实现。实际上，政府和主管部门都要努力服务企业正常的经营活动、创新活动、研发活动、开发活动。而促进科技创新，关键是要营造环境。当前，也有企业反映，投入创新研发活动需要政策上的支持和配合，比如说要进口一些设备和原料，需要在政策方面提供便利。自贸试验区可以为企业活跃科技创新提供便利，但有的时候，即使在自贸试验区，部分进口环节仍旧存在一些障碍，这需要改革一些过去的审批管控方式。在改革方面我们取得了一些成绩，但仍有足够大的空间，还需要更大胆地去推动类似的改革。
二、高水平对外开放中国必须要去做
问：政府工作报告提出，加快中日韩自贸协定谈判进程，并再次重申将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），上述重要考虑将对中国下一步的高水平对外开放产生哪些比较显著的促进作用？
张军：过去我们说开放，主要是关注我们的经济活动跟全球的经济活动之间的联系。但今天说开放，更多的是一种双向开放，是要把中国的经济、国内的市场向全球开放，我相信这也是我们很多的贸易伙伴和国际上一些重要投资者非常希望看到的。这有利于中国经济转型发展，所以必须要去做。而目前中国“双循环”的新发展格局也已差不多浮出水面，我们不仅有超级大的购买力和巨大的市场，我们周边，特别是亚洲、东南亚和东北亚，都有非常多的合作机会。全球化时代并没有过去，未来全球经济的发展还会创造大量的机会，这些机会一定会被那些积极参与全球经济的国家和经济体把握住。一个不够开放的经济体在经济全球化格局下，也很难走得很远。所以我们更主动积极地提出要参与到全球的经济活动当中，促进全球的贸易，为投资的便利化贡献力量。而在全球经济动荡的大背景下，中国作为全球第二大经济体，需要为经济复苏做出应有的贡献。大家可以想象，如果没有中国的积极的参与，未来的全球经济会是什么样？我想，尽管中国有自循环的机会，也有这样的条件，但这不是我们的选项，我们的选项一定还是国内国际两个循环相互促进。所以，在全球经济低迷期，我们加入一些区域性自由贸易或者投资协议，这是非常重要的。
问：十四五时期，强化反垄断和防止资本无序扩张的部署备受关注。您认为，在未来的五年，这方面需要重点聚焦哪些领域？应该采取怎样的针对性措施？
张军：垄断和资本无序扩张现象不仅出现在大家比较关注的新经济领域，其实在传统经济领域这个问题可能之前就已暴露出来了。如果监管方面还没有适应经济发展，没有保持公平竞争的制度环境，即使之前对经济繁荣有巨大贡献的行业还是会给经济发展带来比较负面的影响。如何判断是否形成了垄断和资本无序扩张？我认为，仅从市场份额占有情况去判断是否属于垄断，这其实是有缺陷的。资本扩张要确保市场结构能够进行良性优化。如果能保障一个行业始终有进入者，始终有活力，市场的竞争性能够维护，就不能说有垄断的现象，这就是一个“可竞争的市场”。如果一个行业的准入相对比较容易的话，那么总体上可以确保这个行业能实现公平竞争。如果行业不太容易进入，受到各种各样的管制，或者受到各种各样的保护，使得一个在位的企业很容易把别人挡在外面的话，这就不是一个好的现象。我觉得这是我们判断这个行业里的企业是否违反市场竞争原则的基础。我们的监管，以及我们对资本扩张是否无序的判别，都要基于这样一个原则。
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