2013年5月29日 05：05－评论 稿件来源：解放日报 作者：封寿炎
访谈嘉宾：袁志刚（复旦大学经济学院院长）
作为改革开放排头兵，上海不能在原有模式里打转，应该不断创新，成长为全球城市是上海面临的历史性机遇。
解放评论：经历多年的快速发展后，上海率先进入转型关键期和攻坚期，经济增速放缓，先发优势逐渐减弱。在这种态势下，上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。对于一座城市的长远发展来说，这是一个怎样的历史方位？
袁志刚：上海经济增速放缓，有三个要点不应忽略。其一，上海经济增长水分比较少，统计比较规范，数据基本真实。另外,我们没有为当前的增长数据，做透支未来增长空间的事情。其二，作为先行省市，上海率先进入深水区，率先遭遇发展瓶颈制约。其三，上海面临的困难在全国具有典型意义，即经济结构转型难。如今，随着人口红利、土地红利、环境红利逐渐减弱，要素价格日渐提高，留给原有经济模式的发展空间已经不多了。
解放评论：是否需要用“时不我待”来形容？
袁志刚：可以这样来概括：情况不坏，但是动作要快。作为改革开放排头兵，上海不能在原有模式里打转，应该不断创新，为全国的转型发展探路。作为一个国际化大都市，判断上海所处的发展阶段，还要用更加宽广的坐标。在当前全球经济体系中，“全球城市”扮演了领导者的角色。全球城市控制着全球经济的战略性资源、战略性产业、战略性通道（包括机场、港口、高速公路和高速铁路等），对全球事务拥有控制力和影响力，各领域都拥有重量级人才，能够影响产业战略性方向。其中最核心的，是控制了金融、信息和人才。在这方面，佼佼者如纽约、伦敦、巴黎和东京，而香港和新加坡也在跻身全球城市行列。上海在未来能否成长为全球城市，不仅对自身发展意义重大，而且关系全局。中国是全球第二大经济体，应该培育自己的全球城市。只有拥有全球城市，我们对全球经济的参与，才能变被动为主动；只有拥有全球城市级别的高端服务业，如金融、信息、创意研发等，我们的经济才能成功转型。
这个坐标看，成长为全球城市是上海面临的历史性机遇。但这肯定非上海一己之力可为，比如要素市场，涉及土地、汇率、利率价格改革方方面面。基于上海转型发展、成长为全球城市具有全国性的重要意义，在未来，也需要国家层面的重视和政策配套支持。
解放评论：无论是中央对上海的要求，还是上海对自身的定位，其实都非常明确，目标是“四个率先”和“四个中心”等。结合“全球城市”愿景，您觉得上海当前最需要突破的是什么？
袁志刚：金融中心应该是最重要的建设目标。上海国际金融中心的硬件条件非常好，金融市场体系也比较完善。但作为国际金融中心，一要求“效率”，以实现资源的最优配置。反观当前，值得思考的是，我们的金融市场能不能有效支持实体经济，那些最有前景、最有效率的企业能不能通过金融市场获得资源？二要求“自由”，包括资金自由进出、信息公开透明，没有多余的审批干预。三要求“市场化”。比如资本项目下的可自由兑换，汇率和利率的市场化等等。
解放评论：在您看来，上海下一步深化改革创新的核心领域有哪些？
袁志刚：一共是三大块：政府系统、金融系统和国资系统。首先当然是政府要转型，要简政放权，要大规模取消冗余行政审批，最终目标是减少行政干预，拥抱“市场先生”。真正做到不缺位、不越位、会补位。
其次是金融系统，甚至整个要素市场的改革。生产要素价格，尤其是利率、汇率价格不能扭曲。目前资源配置的渠道主要是银行放贷，要突破这种单一的融资渠道，就要在取消银行利差、实现利率市场化前提下，大规模发展直接融资，包括股权融资、债权融资、基金投资等，以提高金融市场优化资源配置效率，让最有价值、最有前景的企业获得资源，打破“金融机构—国有企业—政府融资”这个资金体制内循环的格局。
再者，市场大门依旧敞开，但是国资的比重要适当降下来。尤其是竞争性行业，该出售的出售、该置换的置换，否则即使投资放开了，民营企业也很难参与竞争。那些留下来的国企，也要建立起符合市场规则的治理结构。“国有”没问题，但经营管理必须规范。
上述各系统、各领域联结，错综复杂，不太可能单兵突进、以点带面。因此我倾向于完善顶层设计，制定一揽子整体性方案，然后全面推进改革创新。包括被寄予厚望的上海自由贸易试验园区建设，我的建议是，不着急不妄动，应该静下心来想清楚定位，形成整体方案，再全面推进。唯其如此，方能把握历史性的重大机遇，打开长期可持续发展的大门。
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